Официальное название: Независимое Государство Папуа–Новая Гвинея

Регион: Азиатско-Тихоокеанский (АТР), южная часть Тихого океана

Площадь: 452,860 кв. км.

Государственный строй: конституционная монархия

Официальный язык: ток-писин, английский, хири-моту

Население: 8,9 млн. чел. (2019 г.)

Столица: г. Порт-Морсби

Реальный рост ВВП: 3,8% (2019 г.)

ВВП на душу населения: $2,494.1 (2019 г.)

Инфляция: 4,3% (2019 г.)  

Дата обретения независимости: 16 сентября 1975 г.

Глава государства: Её Величество Королева Елизавета II,
представитель Королевы – Генерал-губернатор Боб Дадае

Глава правительства: Премьер-министр Джеймс Марапе

Принцип ведения внешней политики: «Друзья – всем, враги – никому»

Вводный обзор рыбохозяйственного сектора
Папуа–Новой Гвинеи

Многим известен тот факт, что крупнейшее государство Океании – Папуа–Новая Гвинея (ПНГ) необычайно богато минеральными ресурсами, включая золото, серебро, никель, газ, нефть и др. Вместе с тем Папуа–Новая Гвинея располагает развивающимся и перспективным рыбохозяйственным сектором, который включает в себя как добычу морепродуктов в многочисленных реках ПНГ, так и промыслы по вылову омаров, креветок и тунца в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) страны, которая составляет 2,396,575 кв. км, и является одной из обширнейших в южной части Тихого океана. Воды Папуа–Новой Гвинеи также включают в себя обширную систему рифов, почти 600 островов, а также протяженную береговую линию около 17 тыс. км., из которых 4,18 тыс. км. (24%) приходится на острова и атоллы[1], что создает благоприятные условия для ведения рыбного промысла.В 2018 г. Папуа–Новая Гвинея стала седьмой среди крупнейших стран-экспортеров тунца в мире, обойдя на две позиции Индонезию, которая заняла девятую строчку.

По данным Национального управления рыболовства Папуа–Новой Гвинеи (англ. National Fisheries Authority of Papua New Guinea) общая стоимость вылова в водах страны оценивается в среднем в 350-400 млн. кина (US$101,1 – US$115,59 млн.), хотя получить точную информацию об истинных доходах от промысла трудно, так как помимо вылова самими папуа-новогвинейцами следует учитывать и фактор колебания цен на сырьевые товары, в особенности цены на тунца[2]. Кроме того, учитывая развивающийся характер рыбохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи, существует значительный потенциал для повышения экономической эффективности от ведения рыбного промысла за счет улучшения инфраструктуры и нормативно-правовой базы океанийского государства.

Исключительные экономические зоны (ИЭЗ) в центральной и западной частях Тихого океана

Источник: Adolf, S., Tuna Wars: Powers Around the Fish We Love to Conserve[3]

Экспорт тунца из Папуа–Новой Гвинеи

Особенное значение для рыбохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи и экономики страны представляют экспортные поступления от морепродуктов. По данным торговой статистики Observatory of Economic Complexity, объем экспорта морепродуктов из Папуа–Новой Гвинеи в 2018 г. составил US$507,5 млн. (5,94% от общей стоимости экспорта Папуа–Новой Гвинеи)[4]. Основными направлениями экспорта стали Таиланд (US$126 млн.), Филиппины (US$95,2 млн.), Испания (US$83,42 млн.), Германия (US$59,4 млн.), Китай (US$21,67 млн.), Япония (US$17,23 млн.) и Нидерланды (US$15,3 млн.). Особенно стоит отметить тот факт, что в период 2000-2018 гг. папуа-новогвинейский экспорт морепродуктов вырос в 5,68 раз: с US$89,3 млн. до US$507,5 млн.

Структура экспорта морепродуктов Папуа–Новой Гвинеи (млн. долл. США, 2018 г.):

• Желтоперый и полосатый тунец, приготовленный или пресервированный – $192 млн.;
• Моллюски и ракообразные, приготовленные или пресервированные – US$12,9 млн.;
• Рыба, приготовленная или пресервированная – US$7,33 млн.;
• Крабы, приготовленные или пресервированные – US$4,62 млн.;
• Мука или корма из рыбы для кормления животных – US$4,09 млн.;
• Замороженный бонито, целый – US$162 млн.;
• Замороженный желтоперый тунец, целый – US$101 млн.;
• Замороженное рыбное филе – US$9,66 млн.;
• Замороженный тунец, целый – US$4,87 млн.;
• Замороженные креветки – US$4,26 млн.;
• Замороженный длинноперый тунец – US$0,862 млн.;
• Замороженные лангусты и другие морские ракообразные – $US2,72 млн.;
• Сушеная рыба, кроме трески, не копченая – US$1,19 млн.

Нормативно-правовая база и предприятия по переработке тунца
в Папуа–Новой Гвинее

В 1998 г. в Папуа–Новой Гвинее был принят Закон «Об организации рыболовства» (англ. Fisheries Management Act, FMA), в котором были определены роль и обязанности Национального управления рыболовства ПНГ. Закон в основном наделяет Управление полномочиями контролю и регулированию всех рыбных ресурсов Папуа–Новой Гвинеи как во внутренних, так и в прибрежных морских водах.

Закон «Об организации рыболовства» предусматривал создание Национального управления рыболовства взамен Министерства рыболовства и морских ресурсов (англ. Department of Fisheries and Marine Resources, DFMR). Управление рыболовства, которое теперь более коммерчески ориентированно, чем его предшественница, было учреждено в 1995 г. В начале XXI в.  также произошла реструктуризация Управления, в ходе которой оно приобрело статус некоммерческого государственного органа. Численность персонала была сокращена со 168 до 48 чел., а многие функции были переданы властям папуа-новогвинейских провинций.

Другим органом, занимающимся рыболовством в Папуа–Новой Гвинее, является Ассоциация рыбной промышленности (англ. Fishing Industry Association, FIA), основанная в январе 1991 г. для обеспечения официального канала коммуникаций, через который связанные с рыбохозяйственным сектором предприятия могли бы делиться своими идеями, мнениями и опасениями, касающимися развития перспективного сектора экономики страны. В Ассоциации рыбной промышленности ПНГ состоят представители из секторов рыбной промышленности страны. За годы деятельности Ассоциации была достаточно откровенна с момента своего образования и стала одновременно уважаемым и влиятельным органом в рыбохозяйственной политике ПНГ. Ассоциация успешно лоббировала отмену ряда налогов и сборов, равно как и предоставление ряда льгот для промышленности в Правительстве Папуа–Новой Гвинеи.

Помимо Закона «Об организации рыболовства» в настоящее время действует по меньшей мере 28 других законодательных актов, связанных с рыбохозяйственной отраслью Папуа–Новой Гвинеи.  К ним относятся законы и правила, касающиеся защиты окружающей среды, обеспечения судоходства и безопасности на море, а также законы, регулирующие деятельность рыбохозяйственных предприятий.

На современном этапе власти Папуа–Новой Гвинеи вырабатывают меры для более интенсивного участия иностранных судов в морских промыслах страны, а также предоставляют льготные условия доступа к рыбным ресурсам тем судам, которые сотрудничают с местными консервными заводами. Эти действия направлены на поддержку промышленного развития рыбохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи и повышение конкурентоспособности её перерабатывающих предприятий на фоне наращивания объемов производства тунца со стороны Филиппин, Таиланда и Вьетнама. В Папуа–Новой Гвинее располагается 5 действующих консервных заводов – в городах Маданг, Лае и Вевак. Еще четыре объекта находятся в стадии разработки (см. Таблица №1). Эти объекты обладают большим потенциалом для создания тысяч рабочих мест. С 1997 г. в провинции Маданг работает компания RD Tuna^[5], которая, по словам генерального директора Эрвина Ортиса, теперь вертикально интегрирована (от рыболовства до консервирования), что позволяет компании отказаться от закупки рыбы у других компаний для сохранения производственных мощностей^[6]. Одной из ключевых проблем для рыбохозяйственного сектора страны являлось большое число рыболовецких судов, которые заключали соглашения с местными консервными заводами, и пользовались субсидируемым доступом к рыбному промыслу, при этом перерабатывая и выгружая свой улов не в Папуа–Новой Гвинее, а за границей. Как результат, правительство страны приостановило этот вид субсидирования с 1 января 2018 г., а взамен ввело систему скидок в размере US$400 за тонну рыбы, которая выгружается и перерабатывается прямо в ПНГ^[7].

Источник: составлено 29 июня 2020 г. на основе данных Всемирного банка[8]

Ведущие промыслы рыбохозяйственного сектора
Папуа–Новой Гвинеи

Промысел тунца является крупнейшей частью рыбохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи и представляет собой баланс между развитием папуа-новогвинейской промышленности и нормативно-правовой базе о доступе иностранных стран к рыбным ресурсам ПНГ. Промысел тунца в ПНГ ведется главным образом на основе популяций полосатой и желтоперой рыбы с меньшим количеством большеглазого и длинноперого тунца[9].

Тунец встречается на всей территории исключительной экономической зоны Папуа–Новой Гвинеи, в особенности в северо-восточной части страны. Поскольку тунец является мигрирующим видом, перемещающимся из района в район в зависимости от климатических условий, его количество в ИЭЗ ПНГ может варьироваться из года в год. По данным Национального управления рыболовства ПНГ, улов тунца обычно составляет от 150 тыс. до 200 тыс. тонн/год, но, по некоторым оценкам, вылов может выдержать более высокие ежегодные объемы от 250 тыс. до 300 тыс. тонн. Более того, если в начале XXI в. вылов тунца в водах ПНГ составлял 20-30% регионального улова в Тихом океане и около 10% мирового улова, то в 2010 г. на долю ПНГ приходилось около 17% мирового улова тунца, и в последние годы этот показатель неуклонно растет[10]. В наши дни Папуа–Новая Гвинея имеет соглашения о доступе к ведению промысла тунца в своих водах с КНР, Республикой Корея, Филиппинами, США и Тайванем. В среднем около 130 иностранных судов ведут рыбный промысел в водах ПНГ каждый год[11].

Тунец экспортируется из Папуа–Новой Гвинеи в виде свежей охлажденной, консервированной или замороженной рыбы, а также рыбной муки. Охлажденный тунец доставляется воздушным транспортом в Японию, в то время как замороженный тунец преимущественно экспортируется в Таиланд, Филиппины и Китай. Консервированный тунец в основном экспортируется из ПНГ в США, Германию и Великобританию, а также в некоторые государства Меланезии. Рыбная мука преимущественно экспортируется в Австралию и Японию. Более 10 тыс. тонн консервированного тунца потребляется ежегодно самими жителями Папуа–Новой Гвинеи[12].

На современно этапе ПНГ ведет работу по развитию инфраструктуры по переработке тунца  на суше. Вместе с тем Папуа–Новая Гвинея осуществляет пристальный надзор за ведением промысла тунца в своих водах, а её наблюдательная группа считается одной из крупнейших в Океании. Экологические пробоотборники также размещены в основных портах ПНГ для отбора проб при заходе судов в порт.

В наши дни в Индийском и, особенно, в Тихом океанах сосредоточены большие запасы тунца, причем самая большая популяция полосатого тунца находится в западной и центральной частях Тихого океана. Согласно оценкам Стивена Адольфа, автора книги «Tuna Wars: Powers Around the Fish We Love to Conserve», половина всех мировых запасов полосатого тунца находится в огромном морском районе, принадлежащем восьми островным странам-участницам Науруанского соглашения о сотрудничестве в управлении рыболовством (англ. Nauru Agreement Concerning Cooperation in the Management of Fisheries), заключенного в 1982 г.: Кирибати, Науру, Маршалловыми Островами, Папуа–Новой  Гвиней, Соломоновыми Островами, Палау, Тувалу Федеративными Штатами Микронезии[13]. В совокупности страны-участницы соглашения обладают ИЭЗ в 4,5 млн. кв. км., что по площади равно половине европейского континента. По степени вероятного влияния в промысле тунца в будущем С. Адольф сравнивает страны-участницы Науруанского соглашения со странами Организации стран–экспортеров нефти (ОПЕК)[14].

Рассматривая промысел креветок и омаров в водах Папуа–Новой Гвинеи, стоит отметить, что по данным Национального управления рыболовства ПНГ, в водах страны действует 19 судов, специализирующихся на промысле креветок. Из общего числа папуа-новогвинейских траулеров для ловли креветок 15 действуют в заливе Папуа у юго-восточного побережья страны, 3 – в Торресовом проливе и одна в заливе Оринджери в юго-восточной части страны. По оценкам Управления рыболовства ПНГ, общий годовой улов всех видов креветок в заливе Папуа в среднем составляет около 1000 метрических тонн, но промысел остается закрытым для иностранного участия. Основные направления экспорта креветок – Японию, Сингапур и Австралию или продаются в пределах ПНГ. В свою очередь, в промысле омаров задействованы более пятисот дайверов, а средний вылов составляется около 80 тонн в год. Продукция в основном экспортируется на рынок Соединенных Штатов. Необходимо отметить, что промысел креветок и омаров в охраняемой зоне Торресова пролива осуществляется совместно с Австралией[15].

Промысел белого морского окуня или баррамунди ведется вдоль южного побережья ПНГ, преимущественно у берегов Западной провинции, граничащей с Индонезией. Бо́льшая часть улова от этого промысла продается и потребляется самими папуа-нововгинейцами, в то время как небольшая часть ежегодно идёт на экспорт. Например, совокупный общий объем экспорта за 2002 и 2003 гг. в количественном выражении составил около 182 тонн[16].

В Папуа–Новой Гвинее также ведётся промысел акул и крабов, который представляет собой пока небольшое, но интенсивно развивающееся направление рыбохозяйственного сектора ПНГ. Крабы являются важным элементом питания для местных общин, проживающих в прибрежных районах Папуа–Новой Гвинеи. Наиболее распространенным видом для экспорта в другие страны или продажи на местных рынках и ресторанах является мангровый краб. Наибольшие популяции крабов сосредоточены в провинциях Восточная Новая Британия, Милн-Бэй, Новая Ирландия, Западная провинция, а также в Национальном столичном округе (НСО)[17].

Помимо перечисленных выше промыслов, в Папуа–Новой Гвинее проявляют всё бо́льший интерес к экспорту аквариумных видов рыб, гигантских моллюсков, жемчуга и т.д. Безусловно, потенциал рыбохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи еще не полностью реализован, но он находится в стадии развития и заключает в себе большие перспективы как в качестве сферы экономического развития страны, так и сферы международного сотрудничества.

Список использованных источников и литературы

1. Adolf, S., Tuna Wars: Powers Around the Fish We Love to Conserve. Springer Nature Switzerland, 2019. 400 p.
2. Fishery Country Profile — Papua New Guinea // The Food and Agriculture Organization of the United Nations. [Электронный ресурс]: URL: http://www.fao.org/fi/oldsite/FCP/en/PNG/profile.htm#:~:text=By%20far%20the%20biggest%20fishery,foreign%20fishing%20vessels%20(FFVs) (дата обращения: 29.06.2020).
3. Fishing fee subsidies to end (2018) // PNG Report. [Электронный ресурс]: URL: https://www.pngreport.com/fisheries/news/1310657/fishing-fee-subsidies (дата обращения: 29.06.2020).
4. Papua New Guinea Fisheries Industry // National Fisheries Authority (NFA). [Электронный ресурс]: URL: https://www.fisheries.gov.pg/industry-overview (дата обращения: 29.06.2020).
5. Price of fish is biggest manufacturing challenge, says RD Tuna GM (2018) // PNG Business Advantage. [Электронный ресурс]: URL: https://www.businessadvantagepng.com/price-of-fish-biggest-manufacturing-challenge-says-rd-tuna-gm/ (дата обращения: 29.06.2020).
6. R D Tuna: a pioneer in PNG’s fisheries industry (2014) // PNG Business Advantage. [Электронный ресурс]: URL: https://www.businessadvantagepng.com/r-d-tuna-pioneer-pngs-fisheries-industry/ (дата обращения: 29.06.2020).
7. Sector profile: Fisheries (2012) // PNG Business Advantage. [Электронный ресурс]: URL: https://www.businessadvantagepng.com/feature-fisheries/ (дата обращения: 29.06.2020).
8. Tuna Fisheries (2017) // World Bank. [Электронный ресурс]: URL: http://pubdocs.worldbank.org/en/858301461833983033/WB-PP-Tuna-Fisheries.pdf (дата обращения: 29.06.2020).
9. Tuna Fishery, Papua New Guinea Fisheries Industry // National Fisheries Authority (NFA). [Электронный ресурс]: URL: https://www.fisheries.gov.pg/industry-overview (дата обращения: 29.06.2020).
10. What does Papua New Guinea export? (2018) // The Observatory of Economic Complexity. [Электронный ресурс]: URL: https://oec.world/en/visualize/tree_map/hs92/export/png/all/show/2018/ (дата обращения: 29.06.2020).

[1]Fishery Country Profile — Papua New Guinea // The Food and Agriculture Organization of the United Nations. [Электронный ресурс]: URL: http://www.fao.org/fi/oldsite/FCP/en/PNG/profile.htm#:~:text=By%20far%20the%20biggest%20fishery,foreign%20fishing%20vessels%20(FFVs) (дата обращения: 29.06.2020).

[2] Papua New Guinea Fisheries Industry // National Fisheries Authority (NFA). [Электронный ресурс]: URL: https://www.fisheries.gov.pg/industry-overview (дата обращения: 29.06.2020).

[3] Adolf, S., Tuna Wars: Powers Around the Fish We Love to Conserve. Springer Nature Switzerland, 2019. P. 328.

[4] What does Papua New Guinea export? (2018) // The Observatory of Economic Complexity. [Электронный ресурс]: URL: https://oec.world/en/visualize/tree_map/hs92/export/png/all/show/2018/ (дата обращения: 29.06.2020).

[5] R D Tuna: a pioneer in PNG’s fisheries industry (2014) // PNG Business Advantage. [Электронный ресурс]: URL: https://www.businessadvantagepng.com/r-d-tuna-pioneer-pngs-fisheries-industry/ (дата обращения: 29.06.2020).

[6] Price of fish is biggest manufacturing challenge, says RD Tuna GM (2018) // PNG Business Advantage. [Электронный ресурс]: URL: https://www.businessadvantagepng.com/price-of-fish-biggest-manufacturing-challenge-says-rd-tuna-gm/ (дата обращения: 29.06.2020).

[7] Fishing fee subsidies to end (2018) // PNG Report. [Электронный ресурс]: URL: https://www.pngreport.com/fisheries/news/1310657/fishing-fee-subsidies (дата обращения: 29.06.2020).

[8] Tuna Fisheries (2017) // World Bank. [Электронный ресурс]: URL: http://pubdocs.worldbank.org/en/858301461833983033/WB-PP-Tuna-Fisheries.pdf (дата обращения: 29.06.2020).

[9] Tuna Fishery, Papua New Guinea Fisheries Industry // National Fisheries Authority (NFA). [Электронный ресурс]: URL: https://www.fisheries.gov.pg/industry-overview (дата обращения: 29.06.2020).

[10] Sector profile: Fisheries (2012) // PNG Business Advantage. [Электронный ресурс]: URL: https://www.businessadvantagepng.com/feature-fisheries/ (дата обращения: 29.06.2020).

[11] Там же.

[12] Там же.

[13] Adolf, S., Tuna Wars: Powers Around the Fish We Love to Conserve. Springer Nature Switzerland, 2019. P. 266.

[14] Там же.

[15] Prawn and Lobster Fishery, Papua New Guinea Fisheries Industry // National Fisheries Authority (NFA). [Электронный ресурс]: URL: https://www.fisheries.gov.pg/industry-overview (дата обращения: 29.06.2020).

[16] Barramundi, Papua New Guinea Fisheries Industry // National Fisheries Authority (NFA). [Электронный ресурс]: URL: https://www.fisheries.gov.pg/industry-overview (дата обращения: 29.06.2020).

[17] Other Fisheries, Papua New Guinea Fisheries Industry // National Fisheries Authority (NFA). [Электронный ресурс]: URL: https://www.fisheries.gov.pg/industry-overview (дата обращения: 29.06.2020).

Подготовлено Фондом им. Миклухо-Маклая.